Прежде всего в формировании доходов федерального бюджета обращает на себя большие расхождения между планируемыми и фактическими поступлениями, что свидетельствует о невысоком качестве планирования (таблица 7).
Таблица 7. - Динамика доходов бюджета, в млрд. руб.
Наименование доходов 2005
закон 2005
уточн 2006
закон 2006
уточн 2007
закон 2008 закон 2009 закон 2010 закон
Налоги на прибыль, доходы 259,0 328,7 344,8 485,7 580,4 523,7 573,7 626,2
Налоги и взн. на соц. нужды 266,5 266,2 302,1 310,4 368,8
Налог на товары, реал. в РФ 791,8 1162,6 1212,2 1049,0 1485,0 1284,5 1776,5 2047,2
Налог на товары, ввоз. в РФ 413,7 445,3 532,3 593,0 713,4 889,0 1029,8 1182,5
Налог за польз. прир. ресурс. 483,0 830,2 753,3 1104,2 1069,0 777,8 853,3 854,4
Гос. пошлина, сборы 18,6 22,5 23,1 25,0 26,3 32,2 34,5 36,6
Доходы от внеш. экон деят. 919,1 1644,6 1662,9 2301,2 2455,1 2124,6 2123,8 2166,9
Доходы от использ. им-ва 73,0 81,6 85,8 113,3 99,8 89,8
Платежи за польз. прир.рес. 35,0 36,3 29,5 53,5 37,4 42,0 48,6 50,9
Доходы от платных услуг 58,1 64,2 89,8 95,9 118,7 130,9
Доходы от продажи матер. и немат. активов 0,9 1,0 1,3 1,5 2,2 2,0
Админ. плат. и сборы 1,7 8,4 3,5 3,3 3,8 4,2 4,3 4,5
Штрафы, санкц, возм.ущерб 1,5 1,8 2,0 2,7 2,2 2,7 2,7 2,8
Прочие неналоговые доходы 4,1 3,3 3,2 4,7
(1 09) 2,8 1,9 1,9 1,9
Безвозмездные поступления 83,2 24,1
Целевые отчисления лотерей 0,1 0,1 0,5 1,3 2,1 2,7
Всего: 3326,0 4979,8 5046,1 6170,5 6965,3
Примечание: на 2008 – 2010 гг. данные по отдельным видам доходов не полные.
По таблице виден не напряженный план поступления доходов на очередные три года. Представляется, что качество планирования доходов требуется повысить, поскольку занижение сумм поступлений автоматически занижает и расходную часть бюджета
Кроме того, принятые меры по перераспределению налоговых поступлений привели к усилению централизации этих доходов в ущерб бюджетам других уровней. Так, доля доходов федерального бюджета (без учета единого социального налога) увеличилась с 47,4 % в 1998г. до 65,0 % в 2005г., при этом доля расходов за этот период снизилась с 49,8 до 43,7 % . В это время доля доходов местных бюджетов в консолидированном бюджете в 1998г. составила 24,7%, а в 2005г. – 7,4%. Доля налоговых доходов субъектов РФ в консолидированном бюджете также снизилась с 75,4 % до 72,3 % .
Кроме того, закреплением с 2005г. налоговых доходов за уровнями бюджетной системы муниципальные образования не заинтересованы в развитии экономической деятельности на своих территориях.
Отмеченные недостатки в формировании доходов бюджетов привели к расходованию более 14 % федерального бюджета на оказание различных видов финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы (784 млрд. руб. – в 2007 г.).
В связи с этим представляется необходимым пересмотреть закрепление налоговых доходов за уровнями бюджетной системы, которые бы обеспечили заинтересованность всех уровней власти в развитии производственной деятельности на своих территориях. Решением данной проблемы могло бы стать отчисление от налога на прибыль предприятий определенной доли в доходы местных бюджетов.
С введением в силу федерального закона «Об автономных учреждениях» и внесением изменений в Бюджетный кодекс РФ бюджетные учреждения обязаны все средства, полученные от предпринимательской деятельности сдавать в доход бюджета, что резко снижает их заинтересованность в реализации дополнительных источников финансирования. Это может привести к снижению таких поступлений в целом в бюджетной системе, что приведет к увеличению нагрузки на бюджет.
В связи с этим предлагается ввести в действие механизм, закрепляющий право бюджетных организаций на использование заработанных средств в качестве бюджетных, но с расширением прав руководителей по их использованию (в части премирования персонала, направления их на развитие материальной базы и в других случаях).
Важной остается и проблема борьбы с теневой экономикой, которая значительно подрывает доходную базу федерального бюджета. Например, по оценке Е.Ясина примерно 30 % заработной платы как платили, так и платят в конвертах.
Эти данные свидетельствуют о неучтенной реализации товаров и банковских операций, что не позволяет обеспечить не только полное поступление доходов бюджет, но и во внебюджетные пенсионные фонды. В результате из федерального бюджета (при неполном формировании доходной части, расходуется 19,4 % на трансферты внебюджетным фондам (2007 г. – 1060,4 млрд. руб.)).
В последнее время достаточно широкое распространение получила негативная практика в использовании бюджетных средств, которая выражается в их нецелевом использовании и расхищение. Немаловажную роль в этом играют и механизмы коррупции. Все эти факторы приводят к значительному снижению доходов государственного бюджета, снижению темпов экономического роста, оттоку денежных средств за рубеж, росту инфляции и другим негативным последствиям.
Сущностью коррупции является слияние криминальной и теневой экономики, организованных преступных групп, террористических организаций с банковской сферой, коммерческими структурами и представителями органов государственной власти и управления. Это приводит к формированию сверхприбыли на предприятиях, соответственно неуплате в федеральный бюджет положенных налогов и сборов, что является причиной и следствием снижением доходов бюджета и хищением бюджетных средств.
Сверхприбыль используется для взяток, как на этапе формирования госзаказа, так и на этапе прохождения денежных средств на выполнение госзаказа, программы инвестиций. Сверхприбыли, как правило, могут быть получены от завышения стоимости используемых материалов, услуг товаров, а также снижения расходов посредством различных операций (безналоговые зарплаты в конвертах, низкооплачиваемые работники-иммигранты, неуплата налогов, снижение накладных расходов, размеров оплаты аренды, стоимости земельных участков и др.).
Вместе с тем, попытка уйти от налогов малого бизнеса нередко обусловлена высоким налоговым прессом.
В связи с этим, для борьбы с теневой экономикой необходимо принимать как меры по усилению контроля за их деятельностью, так и по созданию условий для ее легализации, в том числе за счет снижения налогов, либо предоставления определенных льгот, т.е. проявления поддержки со стороны криминальных структур.
В целом, перечисленные проблемы в формировании доходов в бюджетной системе являются значительным резервом бюджетной системы, реализация которого требует комплексного подхода к совершенствованию их решения.
Основными целями борьбы с преступлениями в бюджетной сфере должны стать разрушение потенциала коррупции, теневой экономики и организованной преступности.
В целом данная проблема требует глубокой научной проработки. Требуется комплексная система взаимосвязанных мер профилактики социально-экономических условий, контроля посредством банков (взамен контроля банков), изменения в нормативной и правовой базе, законодательное оформление новых видов преступлений и ужесточение ответственности за преступления в бюджетной сфере, разрушение коррупционного оборота денежных ресурсов и системы криминального транзита бюджетных средств.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
